МИНИСТЕРСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ УКРАИНЫ

На рейде: 10
Под обработкой: 28

resolution-rus

anti-corruption-rus

comment-rus

transport-rus

railway-transport-rus

procurement-rus

analytics-rus

competition-rus

Одесское областное радио

archival-photos-rus

Порт в социальных сетях

 

n-an-an-an-a

Авторизация

Аналитика

Транспортные коридоры и речная логистика №1

Подробнее...

Судостроение и судоходство №79

Подробнее...

Дайджест морской периодики №149

Подробнее...

Обзор рынка контейнерного тоннажа в 3 квартале 2016 года

Подробнее...

Текущее состояние и прогноз развития фрахтового рынка сухогрузного тоннажа за сентябрь

Подробнее...

Текущее состояние и прогноз развития фрахтового рынка сухогрузного тоннажа за август

Подробнее...

Реформы морской отрасли: продолжение следует

19 августа в гостинице «Лондонская» состоялось рабочее совещание «Реформа морехозяйственного комплекса. Реализация концепции «Единое окно», организованное Европейской бизнес ассоциацией (ЕБА) и Ассоциацией международных экспедиторов Украины (АМЭУ). По задумке организаторов это должен быть откровенный разговор бизнеса с представителем профильного  министерства и главой Одесской таможни о том, что собственно делают эти два государственных  института для упрощения процедур контроля в портах и снятия бюрократических барьеров в госстивидорах. Забегая наперед, отметим, что разговор получился открытый, деловой и полезный для обеих сторон.

 

Бизнес требует перемен

 

По  словам зам.гендиректора АМЭУ Виктора Берестенко, на протяжении почти 10 лет на  страницах СМИ идет разговор о реформировании морской отрасли. «Однако мы этого  не ощущаем. Хотелось бы, чтобы реформы помогали бизнесу, стимулировали его развитие, минимизировали процесс прохождения контрольных процедур в портах…».

 

Отвечая на этот посыл, зам. директора Департамента морского и речного транспорта Мининфраструктуры Александр Басюк, отметил, что процесс реформирования, предусмотренный Законом о морских портах и начатый год назад с дерегуляции контрольных процедур, естественно, требует продолжения и совершенствования. 

 

-Создана рабочая группа, в которую вошли профильные специалисты, представители бизнеса. Речь идет о разработке Национальной транспортной стратегии  Украины, работа над которой уже начата. Приоритетами  этого документа являются три положения:  создание центрального исполнительного органа власти - Морской администрации, реорганизация  АМПУ, дальнейшее развитие предприятий морского транспорта, находящихся в ведении Мининфраструктуры,  а также  создание нормативных  документов для ведения частного бизнеса, - сообщил А.Басюк.

 

Напомним, что Стратегия развития портовой отрасли уже была разработана. Однако со временем стало ясно, что она требует доработки. Указ Президента П.Порошенко «Об утверждении стратегии развития Украины до 2020 г.» предусматривает реформирование морской отрасли путем совершенствования управления предприятиями государственной формы собственности, переподчинения их, создание в ходе реформы наблюдательных советов, передачу в концессию или приватизацию госстивидоров.

 

Чем обусловлены реорганизация АМПУ и создание Морской администрации? Как известно, АМПУ было создано для того, чтобы отделить административные функции от хозяйственных. «Однако на деле получилось, что Администрация морских портов Украины взяла на себя несвойственные функции, вплоть до нормотворчества. Предполагается оставить за этим предприятием функции балансодержателя стратегического имущества, не подлежащего приватизации, и  административную. В последствие предполагается создание на базе филиалов АМПУ отдельных юридических лиц.. В тоже время вывести из состава АМПУ службу капитана порта, поскольку не может входить в состав предприятия служба, которая обязана контролировать Администрацию портов (ее  филиалы). Эту службу необходимо передать под управление Морской администрации. Сюда же будут переданы и др. предприятия- Госгидрография, ГП «Дельта-лоцман», Поисково-спасательная служба и др. Согласно международным конвенциям (СОЛАС, МАРПОЛ, ПДНВ и КТМС), большинство которых ратифицировала Украина, Морская администрация – орган, реализующий государственную  политику в области международных обязательств, ответственный за  выполнение положений этих конвенций.  На Морскую администрацию возлагаются функции по координации между органами власти и предприятиями морской отрасли в вопросах, связанных с безопасностью….» -проинформировал зам. директора Департамента.

 

Толчком для создания Морской администрации явился инспекционный визит в нашу страну комиссии Международной морской организации (IMO). Эксперты  IMO составили акт о выполнении Украиной положений конвенции и дали срок для устранения выявленных недостатков (отсутствие координации в действиях, связанных с обеспечением безопасности мореплавания, ненадлежащее выполнение требований положений международных конвенций).  Если аудиторы IMO сделают вывод о том, что в Украине обеспечение безопасности мореплавания (СОЛАС)  не соответствуют  международным стандартам, то наши порты могут быть признаны небезопасными, в результате чего флот будет обходить их стороной.

 

 - Что касается реорганизации АМПУ, то предусматривается последовательное освобождение от функций, несвойственных этому органу и не предусмотренных Законом о портах, выделение из- под его юрисдикции некоторых активов. Реформа предполагает перераспределение персонала и финансовых ресурсов, - отметил А.Басюк.

 

Что и когда ожидать результаты реформы АМПУ?

 

Как отметил А.Басюк, реорганизацию АМПУ планируется провести в несколько этапов в течение 5 лет (с 2016 по 2021 гг.). Но такой срок, по словам представителя АО «Пласке» В.Зубкова вызывает у корифеев портовой отрасли, входящих в состав ассоциации «Укрморпорт», несогласие. По их мнению, реорганизацию АМПУ следует начать уже в нынешнем году и завершить в первой половине 2017 г. Свою позицию они изложили в письме в адрес Мининфраструктуры и рабочей группы.

 

В рабочую группу, созданную при министерстве,  вошли, как специалисты отрасли, так и представители бизнеса. Задача этой группы аккумулировать предложения по реорганизации АМПУ, созданию Морской администрации, внесению изменений в действующие нормативные акты. Предложение  ведущих специалистов отрасли, как заверил зам. директора Департамента, будет рассмотрено на заседании рабочей группы. 

 

Во время обсуждения выступления А.Басюка, прозвучал вопрос, касающийся положений Постановлений Кабмина №№ 491 и 492 (дерегуляция контрольных процедур на судах и оформления грузов в морских портах). В частности, было высказано мнение, что, помимо всего положительно, что содержится в этих Постановлениях, есть некоторые положения, которые следует изменить. Например, согласно дерегуляционным документам частным стивидорным компаниям вменили в обязанность, помимо грузовых операций выполнять некоторые контрольные функции. В частности, это касается контейнеров. Зам. главы Департамента пообещал, что и в эти документы планируется внести изменения. Какие? Их должны предложить в том числе и представители бизнеса. Все предложения будут внесены в реестр по пересмотру нормативных актов, который по заданию Министра инфраструктуры необходимо подготовить до 25 сентября. В.Берестенко пообещал, что Ассоциация сформирует пакет своих предложений и передаст до 11 сентября в Департамент.

 

В последнее время одной из самых обсуждаемых тем стала переориентация грузопотоков с железнодорожного и автомобильного транспорта на реку. Этот вопрос стал особенно актуальным после введения строгого весового контроля автотранспорта, в том числе доставляющего грузы в морские порты. «Укртрансбезопасность» и Мининфраструктуры совместными усилиями ведут борьбу с перегрузами автотранспорта, который добивает и  без того разбитые дороги. Введенные ограничения (20 тонн) поставили перед перевозчиками сложную задачу- увеличить количество автотранспорта для перевозки грузов, в частности зерна. Частично, примерно 10 проц., может взять на себя железная дорога. Однако перевозчики и частные операторы терминалов уповают на переориентацию грузов на реку.

 

- Для привлечения судов и бизнеса на реку необходимо создать правовой механизм, - считает зам. директора Департамента.- Достаточно много частных портов и операторов, заинтересованных в продвижении проекта перевозки грузов по реке. Все упирается в тарифное регулирование. Этот и другие  вопросы может решить Закон внутреннем водном транспорте.

  Одесская таможня: не благодаря, а вопреки

 

Когда бизнес встречается с властью, то неизменно задает вопрос: что сделано для того, чтобы упростить процедуры таможенного оформления, сократить количество досмотров грузов и обоснованность их проведения, поставить заслон коррупции. Не было исключением и нынешняя рабочая встреча. К этим вопросам добавился еще один: когда, наконец, будет внедрен пилотный проект новой таможни, которая создается на морском вокзале Одесского порта.

 

Как отметил В.Берестенко, главу Одесской таможни пригласили для того, чтобы бизнес почувствовал, что между заявлениями Ю.Марушевской в СМИ и тем, что происходит в таможне, нет никаких расхождений  10 месяцев назад Одесскую таможню возглавила Юлия Марушевская. Пришла она с одной целью - реформировать таможню по образу передовых стран мира. Вместе со своей командой  разработали пилотный проект, который не просто должен был «подкрутить винтики» старой системы, а коренным образом поменять ее. Внедрять пилотный проект было решено в Одессе потому, что этот  город очень важен для украинской экономики, внешнеэкономической деятельности. В дальнейшем этот проект можно было бы распространить и на других таможнях.

 

Главная цель проекта, по словам Ю.Марушевской, - таможня должна превратиться из сборщика налогов, каковым она является сейчас, в орган по предоставлению сервиса, помогающему бизнесу вести внешнеэкономическую деятельность. Таможенник стал своего рода администратором по уплате налогов, хотя он должен создавать условия для торговли, обслуживать интересы бизнеса, бороться с контрабандой, наркотрафиком и т.д.

   

 - Наша цель- сместить акценты. Таможня должна не просто собирать налоги, а предоставлять услуги. Она должна стать единым органом, который полностью отвечает за процесс таможенного оформления. Мы предлагаем, чтобы все службы (ветеринарный, фитосанитарный, экологический и др. виды контроля), были сосредоточены в одном месте – на морском вокзале. Взяв  на себя ответственность за весь процесс оформления, мы гарантируем, что  субъект предпринимательской деятельности, которому предоставлен «зеленый» коридор, сможет за 15 мин. пройти все контрольные процедуры, - подчеркнула руководитель Одесской таможни.

 

 Как сообщила Ю.Марушевская, пилотный проект предусматривает, что таможня будет работать с тремя базовыми документами: инвойс, транспортный документ, дополнительные документы, которые потребуются после внедрения новшества. 90 процентов оформлений должны проводиться по такой схеме. На морском вокзале, где создается Открытое таможенное пространство, планируется разделить функции таможенников. Для этого будут созданы фронт-офис (прием деклараций, непосредственное общение с бизнесом), бек-офис (анализ в онлайн режиме, классификация документов, цена товаров), и «красный» коридор (физический досмотр, борьба с контрабандой). Причем проведение досмотра в «красном» коридоре планируется бесплатным. Для правильной деятельности таможни необходимо, чтобы был, так называемый,  «синий» коридор или постаудит.

 

Вместо устаревшей системы «Инспектор-2006» предлагается использовать современную систему ASYCUDA, которая применяется в 86 странах мира. Эта система позволяет представителям бизнеса не присутствовать при оформлении документов: все происходящее можно увидеть по трансляции  в онлайн режиме у себя в офисе. Тем не менее, те, кто захочет прийти на морской вокзал, попадет в автоматическую систему очереди. Поэтому «договориться» субъекту предпринимательской деятельности с офицером таможни не удастся.

 

Предполагается, что в новой таможне будут два вида декларирования: обычное и предварительное. Обычное предполагает предоставление предварительной информации в электронном виде от морского агента (коносамент, манифест), а в зоне таможенного оформления- инвойс, транспортный документ. Далее груз выпускают из порта, при необходимости досматривают. Предварительное декларирование  предполагает предоставление инвойса и транспортного документа  в электронном виде, оформление декларации в зоне таможенного контроля. В дальнейшем груз выпускают.

 

Таковы планы. А что происходит сейчас?

 

- Открытое таможенное пространство должно было заработать еще в мае. Однако Кабмин и ВР еще не утвердили наш проект. Сейчас он находится на рассмотрении в Кабмине, и в скором времени его обещают утвердить. Кроме того, нам нужна поддержка законодательного органа, поскольку мы не можем коренным образом менять работу таможни в рамках несовершенного законодательства. Нам необходимо  реализовать проект, показать, как он работает в Одессе. Если  нужно будет что-то изменить, мы подкорректируем. А потом можно будет внедрять этот проект в масштабе страны, - сказала глава Одесской таможни.

 

Тем не менее, по словам Ю.Марушевской, несмотря ни на что, Одесская таможня, не имея фактически никаких инструментов для изменения процедур, с начала нынешнего года смогла привлечь 648 новых компаний. «Мы меняем принципы работы даже в существующей системе. К примеру, работаем по цене, указанной в инвойсе. Мы создали условия, при которых большинству компаний разрешено проходить оформление согласно цене, указанной в контракте. Причем на эту процедуру уходит чуть больше часа. Когда мы запустим пилотный проект, количество таких компаний увеличится, потому что мы заинтересованы, чтобы субъекты предпринимательской деятельности оформлялись по своей цене… Хотя сегодня есть компании, находящиеся в группах рисков, от которых мы требуем больше документов. Мы полностью сняли вопрос о досмотре груза по желанию таможенника. Сейчас инспектор не может просто так досмотреть груз, особенно если это добросовестная компания. Ему придется отчитаться, почему он инициировал досмотр.  В сравнении с 2015 годом у нас в пять раз сократилось количество проведения этой процедуры».

 

Пожалуй, лучшим подтверждением слов главы Одесской таможни являются выступления участников встречи.

 

Руслан Косякин, компания «Элвас», г.Днепр:

- Мы импортируем металл из Китая через Одесский порт. Традиционно таможенная очистка проходила в Днепре по месту расположения компании. Доходило до того, что при оформлении груза  у нас требовали полный пакет документов, включая экспортную таможенную декларацию завода-изготовителя. Приходилось оплачивать повышенный таможенный сбор. Затем были судебные разбирательства. В этом году нам предложили растаможивать груз в Одессе. Мы получили  возможность без проблем и коррупционных рисков по контрактной стоимости  проходить контрольные процедуры. В течение лета растаможили 2000 т металла. Планируем столько же импортировать в ближайшие месяцы. После того, как  сами проверили, что в Одесской таможне нет коррупции, грузы оформляются по упрощенной процедуре, буду рекомендовать своим коллегам из Днепра работать с Одесской таможней.

 

В.Берестенко, гендиректор АМЭУ С.Недяк, представитель АСМАП Д.Сергиенко   поддержали своего коллегу из Днепра, отметив, что ощутили перемены, которые произошли в Одесской таможне за последнее время. Это сокращение времени оформления, простота процедуры, единые правила для всех без каких-либо преференций, отсутствует коррупция. Они высказали свою готовность помогать команде реформаторов Одесской таможни в борьбе за внедрение новых правил игры.

 

В тоже время бизнес заинтересован в том, чтобы в осязаемом будущем увидеть позитивные результаты реформы морской отрасли и как они отразятся на работе компаний. Необходимо устранить забюрократизированность процедур в госпортах в отличие от частных компаний, где все вопросы с грузами решаются оперативно. Выступающие отмечали, что многие проблемы, существующие сейчас в портах, возникли потому, что АМПУ брало на себя функции, несвойственные этой госструктуре. Многие вещи можно сделать прямо сейчас, не дожидаясь принятия законодательных актов. В первую очередь, как выразился один из выступающих, нужно прекратить административное давление на бизнес. Для того, чтобы видны были результаты, считают участники встречи,  необходимо действовать всем вместе – министерству, администрациям портов, стивидорам, экспедиторам, перевозчикам, агентам, контейнерным линиям. 

Подробнее...

Текущее состояние и прогноз развития фрахтового рынка сухогрузного тоннажа за июль

Подробнее...

Текущее состояние и прогноз развития Фрахтового рынка сухогрузного тоннажа за май

Подробнее...

Экологический беспредел в морских портах: год первый

Пролог

 

Почти год прошёл с момента вступления в силу постановлений Кабмина от 07.07.2015 № 491 и № 492, которыми поставлена точка в борьбес коррупционной схемой под предлогом химического анализа изолированного балласта. Постановлениями завершена адаптация процедур экологического контроля судов в портах в соответствии с базовыми международными конвенциями. Законодательством было предусмотрено, что экологический контроль судна осуществляется, когда при сбросе изолированного балласта с судна выбрасываются видимые плавучие доли или возникают видимые следы нефти, нефтесодержащих или других загрязняющих веществ в районе сброса, что приводит к фактическому ухудшению качества воды.

 

Также в дополнение к указанным нормативным актам, было принято Постановление Кабмина № 953 от 13.10.2015, которым также предусмотрено осуществление экологического контроля исключительно в случае, когда с судна выбрасываются видимые плавучие доли или возникают видимые следы нефти, нефтесодержащих или других загрязняющих веществ в районе их сброса, что приводитк фактическому ухудшению качества воды в сравнении с фоновыми показателями в районе водопользования. Иными словами, решено, что если качество воды на месте отбора пробы хуже средних показателей в фоновых точках акватории порта, то только это может быть поводом для дальнейшего детального разбирательства.

 

Таким образом была прервана коррупционная схема, которая оценивалась экспертами в $30 млн. Отдельно убытки бизнеса от простоясудов составляли до $25 тыс. в сутки.

 

Правоохранительные органы боле скромны в выводах. К примеру, в СБУ сообщали, что должностные лица Государственной экологической инспекции Северо-Западного региона Черного моря только в Одесском порту собирали ежемесячно по $150 тысяч (порядка4 млн грн.) взяток.

 

При этом, не смотря на четкие ограничения попытки экологов нарушить нормы законодательства повторялись неоднократно:

 

Факты давления со стороны должностных лиц Государственной экологической инспекции Северо-Западного региона Черного моряна судовладельцев и капитанов судов, заходящих в Николаевский морской порт, начали фиксировать ещё в сентябре 2015 года). Через месяц, уже 12 октября, государственный инспектор Николаевского сектора экологического и радиологического контроля Государственной экологической инспекции Северо-Западного региона Черного моря С. Литвинов пытался подняться на борт судна Quiet Lady с цельюосуществить отбор проб балластных вод. В тот день благодаря протестам капитана и местным СМИ «атаку» удалось отбить.

 

Однако, 22 марта текущего года представителями Государственной экологической инспекции Северо-Западного региона Черного моря, были отобраны пробы воды в акватории порта Николаев у т/х «Antheia» без присутствия администрации судна. В результате чего, капитан судна (флаг Malta) заявил морской протест против таких действий представителей Государственной экологической инспекциии констатировал, что никаких загрязнений акватории порта Николаев со стороны суда не происходило.

 

О «схеме» с участием руководства инспекции неоднократно проводились журналистские расследования. Уважаемые журналисты Ярослав Чепурной и Олег Оганов детально и с привлечением морских агентов рассказали о двойной бухгалтерии морских экологов.

 

Реакция правоохранителей не заставила себя ждать. 22 января при получении взятки в размере 19 тысяч гривен задержали одногоиз руководителей пункта экологического контроля Госэкоинспекции. В то же время правоохранители утверждают, что это далеко не первыйзафиксированный ими факт получения взяток сотрудниками этого ведомства.

 

Однако, задержания «на горячем» не заставили представителей Госэкоинспекии прекратить попытки своевольной трактовки законодательства.

 

Так, 1 августа в Одесском морском порту представитель поста экологического контроля Госэкоинспекции обратился к представителямэкологической службы администрации порта с требованием отобрать пробы морской воды в районе 13 причала при проведении погрузочных работ на судне и сбросе изолированного балласта. Экологическая служба порта, прибывшая на место, осуществила осмотр прилегающей акватории причала и не выявила каких-либо загрязнений или плавающих видимых частиц на поверхности воды при сбросе изолированного балласта и сделала соответствующее замечание инспектору. Замечание, стоит отметить осталось не замеченным,а пробы морской воды отобраны.

• При осуществлении отбора проб представители инспекции даже не пронумеровали отобранные пробы (бутылки с водой). То естьдостоверно установить какая вода взята из места сброса изолированного балласта, а какая из фоновой точки (для сравнения) невозможно;

• Пробы отбирались в пластиковую тару, причем бывшую в употреблении;

• Отобранные пробы воды не опечатывались и не обеспечена их сохранность. То есть после отбора можно налить в бутылку любую другую воду (к примеру, из лужи);

• Инспектор отказался предоставить представителю администрации порта копию акта отбора проб, а также контрольную пробу для возможности осуществления лабораторных анализов в независимой лаборатории.

 

При чем тут экология?

 

Казалось бы, при чем здесь экология, ведь речь идёт просто о попытках государственных служащих нарушить закон? И это при том, что своими прямыми обязанностям сотрудники экоинспекции не занимаются. В частности, отсутствует какая-либо реакция Госэкоинспекции Черного моря на неоднократные обращения администраций портов на загрязнение акваторий сточными водами с городских дождевых коллекторов имеющих выходы непосредственно в акваториях портов. Такие случаи зафиксированы в Одесском, Николаевском и другихгаванях. Администрация морских портов даже обращалась в инспекцию с просьбой организовать проверку одного из судостроительныхзаводов, с территории которого периодически осуществляются сбросы и загрязняется акватория соответствующего порта, но инспекцияне только не провела проверку, но даже не смогла должным образом ответить на обращение предприятия.

 

Эпилог

 

Отдельно следует отметить что согласно ст.15 Закона «О морских портах Украины» Администрация морских портов прямо ответственназа обеспечение соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды. Так, ведомственные экологические службы портов осуществляют постоянный контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства, но используютисключительно законные методы воздействия. К примеру, при выполнении грузовых работ с навалочными грузами постоянно контролируется выполнение мероприятий, предусмотренных рабочими технологическим картами и инструкциями; при необходимости модернизируется и устанавливается более современное технологическое оборудование, в состоянии постоянной готовности находятся силы и средства реагирования на возможные аварийные ситуации в т. ч. и экологического характера.

 

Кроме того, на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния атмосферного воздуха и морской воды в акваториях портов.К примеру, по Одесскому морского порту, ежеквартально последние 5 лет специалистами Физико-химического института им. А. В. БогатскогоНАН Украины производится отбор проб в контрольных и фоновых точках акватории. Согласно данным этого мониторинга концентрация загрязняющих веществ находится постоянно на уровне фоновых показателей. Так, содержание нефтепродуктов в воде порта за последние2 года составляет в среднем менее 0,05 мг/литр, содержание общего железа – менее 0,05 мг/литр, содержание взвешенных веществ – менее 4 мг/литр.

 

Приведенные факты доказывают, что за минувший год со времени вступления в силу «дерегуляционных» норм, качество воды в акваторииморских портов не изменилось, а самое главное – не ухудшилось. Суда продолжают обрабатываться, обеспечено своевременно реагирование на возможные внештатные ситуации (в том числе разливы), что достигается постоянными тренировками персоналаи поддержанием в готовности сил и средств. А значит — работы у «креативных» государственных экологов стало ощутимо меньше и вскорестоит ожидать новых попыток трактовать законодательство в свою пользу.

Подробнее...

Рынок контейнерного тоннажа во 2 квартале 2016 года

Подробнее...